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反壟斷維護市場競爭秩序保護公眾利益

——訪國傢發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林文/本刊記者 馬紅麗價格收費涉及千傢萬戶，與人民群眾息息相關。今年國傢發改委價格監督檢查與反壟斷局在反壟斷調查上“突然”發力，查處多傢企業價格壟斷案件，開出一系列罰單，遏制瞭價格瘋漲，還利益於人民，可謂大快人心。反壟斷調查為什麼今年事情這麼多？在查處過程中如何取證？難點在哪？下一步工作重點是什麼？《經濟》記者帶著一系列問題采訪瞭國傢發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林。堅持公平執法《經濟》：今年反壟斷調查無論是被查處企業規模、數量還是處罰力度都是前所未有，這是為什麼？怎麼界定市場價格與壟斷價格？如何處罰？許昆林：我國《反壟斷法》從2008年開始實施，已經有５年多的時間，反壟斷執法工作一直在推進，也陸續查處和公佈瞭一些案件。今年以來，我們調查處理瞭茅臺(600519,股吧)、五糧液(000858,股吧)、乳粉生產企業及上海黃金飾品等價格壟斷案，這是我們執法機構進行執法的一部分。由於這幾起案件涉及的行業和領域都是社會公眾比較關心的，引起瞭社會的廣泛關註。通過執法很好地宣傳瞭《反壟斷法》和公平競爭的理念，對企業壟斷行為也形成瞭有效威懾，在一定程度上能夠預防壟斷行為的發生，維護消費者的合法權益。不管是舉報、經營者主動報告，還是執法機構發現線索，如果有相關證據表明存在涉嫌價格壟斷行為，我們作為反壟斷執法機構都會進行調查，這是我們執法機構的職責所在。關於如何確定處罰金額，《反壟斷法》賦予瞭執法機構一定的自由裁量權，規定對實施壟斷行為的經營者可以處上一年度銷售額1%到10%的罰款，但同時規定瞭確定具體罰款數額考慮的因素，包括：違法行為的性質、程度和持續的時間等；對於減輕或者免除處罰，同樣規定瞭條件是經營者主動報告達成壟斷協議的情況並提供重要證據。也就是說，《反壟斷法》關於案件處理的規定是明確具體的汽車貸款信用貸款融資任何問題免費諮詢，執法機構的自由裁量權不是任意的，而是約束性的。罰款數額不是在上一年度銷售額1%到10%之間簡單、任意地進行選擇，而是根據查明的案件事實和證據，依據上述法律規定做出決定。在執法實踐中，對於不同的案件以及同一案件的不同經營者，在處理結果上有所區別，依據的是不同違法主體的情況不同，是以事實為基礎做出的裁量。《經濟》：今年反壟斷調查對象中外資企業較多，外間傳聞“反壟斷主要針對外資”，使得外資企業人心惶惶，那麼在反壟斷中外資會被區別對待嗎？許昆林：我們已經調查處理的有些案件確實涉及瞭外資企業，但不能據此認為反壟斷針對外資企業。作為反壟斷執法機構，我們始終堅持公平公正執法，對所有的市場主體同等對待，不管主體的性質如何，隻要實施瞭價格壟斷行為，我們都會一視同仁地進行查處，不會因為企業的性質不同而有所區別。我們已經調查處理的對象既有國內企業，也有外資企業，既有國有企業，也有民營企業。液晶面板價格壟斷案涉及６傢境外企業，美國、歐盟、韓國等先後對相關企業進行瞭調查處理，我國作為液晶面板的最大消費國，作為執法機構有責任進行調查處理。今年年初，我們調查處理瞭茅臺、五糧液價格壟斷案，兩傢都是知名的國有企業。最近的乳粉企業價格壟斷案，涉案企業有外資企業，也有國內企業，在處理上，對某些企業免除處罰，對某些企業的處罰輕重有所區別，主要是各企業違法情況不同，而不是出於國內還是國外企業的考慮，處理結果也體現瞭這一點：處罰最重的是一傢國內企業，免除處罰的有國內企業，也有外資企業。我們過去幾年的執法案例很好地說明瞭我們執法不針對任何特定的市場主體。做好宣傳 提高公眾知情權《經濟》：既然反壟斷是為公眾謀利益，那麼怎麼提高公眾的知情權？許昆林：執法的透明和規范是我們堅持的原則。《反壟斷法》規定，執法機構認定構成壟斷行為的，做出處理決定可以向社會公佈。我們一直認為執法本身就是對《反壟斷法》最好的宣傳，因此，我們堅持將查處的案件通過電視、網絡、平面媒體以及國傢發展改革委網站等渠道向社會公佈。公開案件信息的形式包括發佈新聞稿、接受媒體采訪、刊發答記者問等。公佈案件的內容一般包括調查的過程、違法的事實、法律依據以及處理結果等全面的信息。關於執法規范性，《反壟斷法》和《行政處罰法》等都明確規定瞭反壟斷執法的程序和規范，我們要求執法人員嚴格遵守相關規定，做到文明、規范執法。今後，我們將繼續不斷完善執法透明和規范的相關機制，也歡迎被調查對象和社會各方面的監督。《經濟》：我們知道，商務部、國傢工商總局也在搞“反壟斷”工作，請問這些部門是如何協調分工的？有沒有職能重復的地方？如果存在職能重復應怎麼處理？許昆林：3傢反壟斷執法機構的分工是明確的，我們負責與價格相關的壟斷行為的查處；商務部負責經營者集中的審查；國傢工商行政管理總局負責除價格外的壟斷行為查處。商務部負責的部分是清晰明確的，不存在職能交叉的問題。我們和工商行政管理總局在執法實踐中會有一定的交叉，這是由壟斷行為本身的復雜性決定的。實踐中，一個具體的壟斷行為，可能同時涉及價格和數量控制、市場分割等非價格因素，兩傢都可以進行調查處理。為瞭解決這一問題，我們和工商行政管理總局建立瞭協調機制，對於存在執法交叉的案件，明確瞭先發現先查處的原則，從幾年的實際執法看，這一機制是比較順暢的，可以說，已經很好地解決瞭執法領域交叉的問題。難點在取證 重點在“公益”《經濟》：反壟斷工作難點在哪裡？如何突破？許昆林：我國反壟斷執法的時間不長，仍處在初始階段，而且反壟斷執法的對象一般都是大企業，應當說，每一起案件的調查處理都會遇到各種困難。從幾年來的執法看，案件查處的難點主要在於如何獲取充分的證據。經營者實施壟斷行為一般都比較隱蔽，而且被調查的經營者也會有意識地規避甚至阻撓調查，如何獲得證據並查實價格壟斷行為是案件查處的關鍵。反壟斷案件的調查，獲得證據主要有３種方式：一是舉報人提供的證據；二是經營者為瞭減輕或者免除處罰，主動向執法機構提供的相關證據；三是執法機構調查獲取的證據。《反壟斷法》賦予執法機構的調查職權包括：對經營者營業場所及其他場所進行檢查；對被調查的經營者及有關單位和個人進行詢問；查閱、復制有關協議、單證、會計賬簿、業務函電、電子數據等。在執法實踐中，上述3種獲取證據的不同方式往往同時存在，但其中最主要、最經常的方式還是執法機構通過調查獲取相關證據。可以說，查處反壟斷案件的困難過去有，現在有，將來也會有，克服困難的關鍵還在我們自身。“打鐵還需自身硬”，對於我們執法機構來說尤為重要，隻要我們秉公執法，用事實和法律說話，我們就有信心，就有力量，就能克服執法中遇到的困難。但是，我認為，目前反壟斷執法面臨的主要問題是社會對反壟斷普遍缺乏清晰、明確的認識，有的經營者的行為明顯違反《反壟斷法》而不自知，反而對反壟斷調查不理解甚至進行阻擾；社會公眾普遍將反壟斷簡單地理解為反對大企業，認為我們該反的不去反，實際上《反壟斷法》反對的是限制競爭的壟斷行為，而不是簡單地反對大企業。隨著反壟斷執法的持續開展，《反壟斷法》宣傳的深入，特別是一些典型案例的曝光，執法環境都會得到不斷改善，也希望社會各方面能夠理解和支持反壟斷工作。《經濟》：這樣“密集”的反壟斷調查工作是否要持續？下一步反壟斷的重點在哪些領域？未來工作規劃是什麼？許昆林：《反壟斷法》自2008年實施以來，執法工作一直都在積極推進。因為今年以來連續查處公佈瞭幾個頗有影響的案件，社會各方面才更加深入、廣泛地關註反壟斷執法。競爭是市場經濟的核心，隻有充分的市場競爭才能促進創新，才能保持經濟活力，才能使廣大消費者獲得質優價廉的產品和服務。我國推進完善社會主義市場經濟，關鍵是維護公平有序的競爭秩序，因此，以保護市場競爭為使命的反壟斷執法尤為重要，可以說，《反壟斷法》的實施，標志著我國的反壟斷執法已經成為瞭一種常態，反壟斷執法將持續有力地開展和推進，維護公平有序的市場競爭。可以說，《反壟斷法》本身就是一部關註和保護公共利益的法律，其目的在於預防和制止壟斷行為，保護公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益。在執法中，我們始終註重以維護公共利益為執法的出發點和落腳點，關註關系國計民生領域可能存在的壟斷行為。執法實踐證明，通過及時有效地查處價格壟斷行為，保護市場競爭，最終將惠及廣大的消費者。今後，我們將繼續堅持積極有效的反壟斷執法，維護市場競爭秩序，保護經營者合法權益和消費者利益，回應社會對反壟斷的期待。幾年來，我們的反壟斷執法涉及液晶面板、酒類、奶粉、手機制造、建材、航空、電信、日化、保險（放心保）、醫藥等多個行業和領域。同時，我們一直關註關系國計民生領域可能存在的價格壟斷行為，由於這些領域的價格壟斷行為損害國傢經濟發展，直接影響人民群眾的生活，我們過去幾年的執法體現瞭這種關註，今後我們執法仍然會重點關註這些領域。石油、電信、汽車、銀行都屬於涉及國計民生的領域，一直在我們執法機構的關註視野之內，如果有提供相關事實和證據的舉報，或者我們發現瞭涉嫌壟斷行為的線索，我們都會依法進行調查處理。我們也註意到，最近各種媒體大量報道瞭我國市場上進口汽車價格偏高，希望對此開展反壟斷調查。如果汽車生產、銷售領域存在《反壟斷法》禁止的價格壟斷行為，我們將依法進行查處。今後，希望通過反壟斷執法，進一步宣傳《反壟斷法》和公平競爭的理念，培育良好的競爭文化，進而促進創新，保持經濟活力。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-10-10/158599763.html
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