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北京密雲延慶撤縣設區 重新規劃功能
北京密雲、延慶撤縣設區 重新規劃功能
編者按：縣作為一級行政機構，在北京即將成為歷史。日前，國務院已經批準北京市調整行政區劃，密雲、延慶兩縣將撤縣設區。目前，北京市和密雲、延慶兩縣均已開始相關工作。北京有14個城區和密雲、延慶兩個縣，撤銷這兩縣之後，密雲、延慶有望被賦予更多新功能。從北京的城市建設來看，更有利於城區的拓展、城市基礎設施公共服務水平的提升，相應的產業的佈局、公共服務的佈局也會進一步優化，在這一大背景下也更利於城鄉一體化的推進。
導讀：北京密雲、延慶兩縣為何要改為區，與兩地早已不是農業大縣有很大關系。按照民政部原先征求意見設立市轄區的要求，兩地很多指標早已超過。
本報記者 肖 明
實習記者 白姣霞 北京報道
一夜之間，北京的密雲、延慶要變瞭。
“變區的消息是準確的，目前正在加快工作推進。”11月13日，上天母法拍撤回述某縣一單位人士說。
據新京報等媒體報道，北京密雲縣和延慶縣，已經由國務院批復同意，撤銷延慶縣和密雲縣，設立延慶區和密雲區，原縣的行政區域，仍為新設區的行政區域。
這也意味著，北京所有的遠郊縣都已經改為區。相應，隨著延慶、密雲區的設立，新的城區基礎設施建設有望加快，而功能也有望重新規劃。
首都經貿大學首都經濟研究所研究員張強認為，目前整個北京的城市功能，正在根據京津冀規劃綱要的要求重新規劃，延慶和密雲作為遠郊區，有望被賦予很多新功能。
“原先兩縣產業農業色彩濃，最近幾年城市建設加快，用城市治理的方式管理兩地的方式比較迫切。相應，北京很多核心功能也可以向這些地方疏解，畢竟核心功能也不太可能都集中在核心城區。”張強表示
北京最後2縣改區
北京的密雲縣和延慶縣改為北京的區，顯得順理成章。這與很多地方縣改市還不同。
北大[微博]發展研究院教授李力行認為，直轄市下屬的縣改為區，行政級別有望提高。比如縣長過去可能高配是副地級(副廳)，變為直轄市下屬的區，區長高配可以是正廳級(正地級)。但是如果是地級市下屬的縣改為區，縣長和新區長的級別一樣。所以地級市以下的縣改區，一般遭遇抵制，但是直轄市的縣改區，則一般容易順利通過。
“直轄市下屬的縣改區，背後代償信貸借款信貸借款廣告怎麼貸款比較會過件有級別的提升，所以一般都樂於推行。” 李力行告訴21世紀經濟報道記者。
這個說法不無道理。今年7月北京市朝陽區委書記程連元，調任昆明市委委員、常委、書記。昆明作為省會城市，這表明北京各區區委書記級別屬於正廳級。
北京密雲、延慶兩縣為何要改為區，與兩地早已不是農業大縣有很大關系。
密雲縣2014年GDP(地區生產總值)達211.9億元，第一、二、三產業比重為7.6：47.1：45.3，農業比重已不到10%。該縣常住人口47.8萬人，城鎮人口26.5萬人，城鎮人口超過一半。
延慶縣2014年GDP為99.8億元，第一、二、三產業比重為9.7：27.7：62.6。，服務業比重超過全國平均水平。常住人口31.6萬人，城鎮人口比例達到瞭50.3%。
按照民政部原先征求意見設立市轄區的要求，兩地很多指標早已超過。
民政部原先征求意見設立市轄區的要求是，人口不得少於25萬人，其中非農業人口不得少於10萬人。全縣(市)就業人口中從事非農產業的人口不低於70%；第二產業、第三產業產值在國內生產總值中的比重達到75%以上。
民政部部長李立國此前也指出，不是所有的縣，也不是多數縣能夠改市、改區，而是人口密度、經濟社會發展水平、城鎮集聚的人口達到城市化的標準，尤其是非農業人口達到城市化的標準，並且各項經濟總量指標達到城市化的程度，才構成撤縣設市和撤縣改區的條件。
復旦[微博]大學中國歷史地理研究所教授周振鶴認為，直轄市下屬縣改區，最大的好處是可以加快城市建設。因為原先縣有大片農田，縣改區後，可以加大城市建設用地。
但周振鶴表示，縣改區仍要視具體情況而定。像京滬很多縣城鎮化水平較高，改為區未嘗不可。但是像重慶，很多下屬縣主要還是農業縣，距離市區遠，城鎮化水平低，改為區意義不大。
此前，《國傢新型城鎮化規劃(2014-2020年)》明確提出，制定城市市轄區設置標準，優化市轄區規模和結構。
中國人民大學區域所專傢陳秀山認為，縣改區，從整個北京城市的建設來講，更有利於城區的拓展、城市基礎設施公共服務水平的提升，相應的產業的佈局、公共服務的佈局也會進一步優化，大背景下也更利於推進城鄉一體化。但從被改的縣的角度來看，有利有弊。利就是納入北京整個城市的戰略，可以享受到交通、醫療等基礎設施投入提升的好處。但是從另一個角度來看，縣發展的獨立性受到削弱。
21世紀經濟報道記者獲悉，縣改區或縣級市改區的情況，在各地差異大。如浙江湖州的長興縣，在2013年也被擬定改為長興區，結果遭遇抵制失敗。當地的說法是，改區後，財政不能獨立，影響經濟發展。但是像北京縣改區後，區建設會獲得更大的財政支持，情況不同。
將重新規劃功能
密雲和延慶從縣改為區後，原先的功能可能要重新規劃。
根據京津冀發展規劃綱要的精神，北京核心功能是政治中心、文化中心、國際交往中心和科技中心。
這與2004年國傢給北京的“政治中心、文化中心，著名古都和現代國際城市”的定位還不一樣。當時北京城市總體規劃(2004-2020)北京城市規劃確定，密雲、懷柔、延慶等屬於生態涵養發展區。
密雲、懷柔和平谷的平原地區。建設為首都國際交往服務的重要外事活動基地，開發旅遊休閑、會議培訓和生態農業，可適當發展無污染的都市型工業，應與生態環境充分協調，防止高密度連片發展。
延慶新城及地區發展重點是，作為國際交往中心的重要組成部分，聯系西北地區的交通樞紐，國際化旅遊休閑區。引導發展都市型工業，以及旅遊、休閑度假、物流等功能。
對此，首都經貿大學首都經濟研究所研究員張強認為，北京新的科技中心功能也不能都集中在核心城區，也可以向遠郊疏解。
“要加快基礎設施建設，確保過去遠郊區與中心城區距離縮短。比如原先遠郊區到城市可能是1個小時的都市圈范圍，未來有瞭軌道交通，時間可以更短。”張強說。
21世紀經濟報道記者瞭解到，過去隨著很多郊縣變為區，一些基礎設施建設加快。比如1997年通縣改為通州區，1999年昌平縣改為區，2001年平谷、懷柔、大興改為區。此後軌道交通八號線、昌平線、大興線，分別將中心城區的地鐵通到瞭通州、昌平和大興。目前平谷也規劃瞭地鐵。
而很多產業也隨之快速發展，北京城區很多大學在昌平有瞭新的校址。大興因為有瞭新飛機場，目前正要發展航空產業。通州正在建設北京行政副中心，增加行政中心功能。
中國人民大學區域所專傢陳秀山認為，密雲原來有一些工業和開發區，作為北京的水源地，生態涵養第一位功能不能變。延慶縣未來更不能發展工業制造業，在改區以後的生態功能更應該得到加強。現在冬奧申辦，可以發展體育、旅遊、休閑、度假、有機農業、養生、保健等產業。
陳秀山認為，一些北京非核心功能，如教育、體育等向遠郊區轉移也應該有限度。“應在保持不損壞自然風貌、不破壞生態的條件下發展綠色產業，以第三產業為主。” 陳秀山說。
陳秀山指出，密銀行房屋信貸利率多少缺錢急用哪裡汽車貸款內湖信貸雲和延慶仍需要限制發展，不能進行重點開發。鐵路規劃專傢張江宇也認為，北京密雲、延慶縣改為區後，以後都會有軌道交通修過去。目前相應的規劃都在編制之中。而縣改區後，拉動的不隻是基礎設施，還包括房地產市場等。
“像北京冬奧會主場在張傢口，但是河北與延慶因為距離近，也會有作用。未來北京很多功能要根據京津冀協同發展的大規劃來疏解，因為北京目前在5環以內發展的強度和開發密度非常強瞭。”張江宇表示。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20151114/131723768775.shtml
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